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                          关于发展数字经济稳定和就业扩张的指导 发布时间:2018-09-27文章来源:发展和改革委员会网站 .cont_div span {font-size: 16pxaaa!important; line-height: 24pxaaaaa!important; aaaaa!重要;} .cont_div p {font-size: 16pxaaa!important; line-height: 24pxaaaaa!important; text-align: none;aaaa!important;} .cont_div div {font-size: 16pxaaa!important; line-height: 24pxaaaa!important; aaa!重要;} /*.cont_div img {text-align: center; width: 800px; margin: 0 auto; display: block} * / 强{font-weight: bold;}

                          TR

                          关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见


                          发改就业〔2018〕1363号

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                          发展和改革委员会aaaa,教育部(委员会)aaaaa,科技部(委员会)aaaaa,银河娱乐平台(SME)行政部aaaaa,公安部(局)aaaaa,财务部(局)和人力资源和社会保障部各省aaaa,自治区aaaaa,直辖市(自治区)aaa,自然资源管理局aaaaa,农业(农业aaaaa,畜牧业aaa,农村经济)(局aaaaa,委员会)aaaa,商务部aaa,税务局aaa,工商行政管理局(市场监督和管理部门)aaaaa,统计局aaaa,知识产权局aaa,总工会aaaaa,工商联aaaa,中国人民银行上海总部aaaa,分支机构aaaaa,企业管理部门aaa,省会(首都)市中心支行aaaaa,银行监管局aaaaa,证券监管局aaaaa,保险监管局aaaaa,国家统计局tical Bureau调查小组:

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                          随着新一轮技术革命和产业转型的兴起aaa,互联网aaaa,大数据aaaaa,云计算aaa,人工智能等数字技术日新月异aaa。数字经济蓬勃发展aaaaa,数据资源是一个重要的生产要素aaaaa,全面的数字化转型是一个重要的推动力aaaaa。数字经济中的就业加速aaaaa,新的就业形式出现了aaa。与此同时aaaaa,适合劳动力流动和就业方式多样化的数字化人才供给缺口aaaaa,就业服务和就业管理体制等问题依然突出aaaaa。当前和未来一段时间aaa,要深入贯彻党中央aaaaa,国务院决策安排aaaa,抓住发展机遇aaa,大力发展数字经济稳定aaaa,扩大就业aaaaa,促进经济转型升级aaaaa,增强和提升就业机会aaaaa。为此aaaaa,提出以下意见aaa。

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                                 一、总体要求

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                          (1)指导思想aaaa。

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                          全面贯彻党的十九大精神aaa,以习近平以中国特色社会主义新时代为指导aaaa,紧紧围绕推进“五位一体”的总体布局aaa,协调推进“三位一体”aaaa。四aaa,全面“战略布局aaaa,牢固树立和落实创新aaaa,协调aaa,绿色aaaaa,开放aaaaa,共享发展观念aaaaa,坚持就业优先战略和积极就业政策aaaa,大力发展数字经济aaa,促进就业为主线aaaa,同时推进产业结构和劳动者技能的数字化转型aaaa,加速自适应数字的形成aaaaa。经济发展就业发展政策体系将大力提升数字化aaaaa,网络化aaaa,智能化就业和创业服务能力aaaaa,不断拓展新的就业和创业空间aaa,努力实现更高的质量和充分就业aaaaa,确保和改善民生aaaaa。 aaaa,全面建设小康社会aaaaa。社会主义现代化大国提供了强有力的支持aaa。

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                          (2)基本原则aaaa。

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                          ——坚持市场领导和政府指导aaaa。要完善机制aaaa,加快消除制度和制度障碍aaaaa,充分发挥市场的决定性作用aaaa,加强政策支持aaa,加强公共服务aaaa,更好地发挥政府作用aaaa,努力创造良好的数字经济发展环境促进就业aaaa。

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                          ——坚持就业优先aaa,协调发展aaaa。要坚持就业优先战略和积极就业政策aaaaa,把充分就业作为经济社会发展的优先事项aaaa,把它放在更加突出的位置aaa,积极加强数字化人才培养aaaa,优化人力资本服务aaaaa,引导更多的工人下单aaaa。转移经济领域的就业岗位aaaa,以实现数字经济发展中更高的质量和充分就业aaaaa。

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                          ——坚持股票并创造增量aaa。坚持以供给侧结构改革为主线aaaaa,不仅关注数字经济发展趋势aaaaa,加快传统经济数字化转型步伐aaaaa,振兴现有就业岗位aaaaa,整合资源aaaa,优化环境aaa,大力发展互联网aaaa,物联网aaaaa,大数据和云aaaa。计算和人工智能等新兴产业继续产生新的数字化生产模式和新的商业模式aaa,提高新增劳动力的数字技能aaa,创造更多新的就业机会aaaaa。

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                          ——坚持包容性创新aaaaa,共同建设和共享aaaaa。加快完善包容性创新政策体系aaa,营造适度宽松的发展环境aaaa,制定差异化aaa,有活力的监管政策aaaa,创新就业和创业服务方式aaaaa,加快形成适应和引导的政策环境aaa。发展数字经济促进就业aaaa,使广大劳动力人民将共同建立和分享数字经济发展的成果aaaa。

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                          (3)主要目标aaaaa。

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                          到2025年aaa,随着数字经济的不断发展aaa,国家数字素养已达到发达国家的平均水平aaaaa,数字化人才规模也在稳步扩大aaaa。数字经济已成为吸纳就业的重要渠道aaa。适应数字经济就业需求的法律制度框架基本完善aaaa,数字公共就业和创业服务能力大大提高aaaa,人力资源市场配置效率明显提高aaaa,就业规模不断扩大aaaaa,而且就业质量不断提高aaaaa。

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                          二、加快培育数字经济新兴就业机会

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                          (4)促进数字产业发展aaa,拓展新的就业空间aaa。抓住数字经济发展机遇aaaa,深化创新驱动发展战略aaaaa,加快数字基础设施建设aaaa,重点发展互联网aaa,物联网aaa,大数据aaaaa,云计算aaaaa,人工智能等信息技术产业aaaaa,成为平台企业在经济转型升级过程中创造更多优​​质新兴就业和创业增长点aaa。鼓励数据资源的有效利用和开放共享aaaaa,进一步扩大和提升信息消费aaa,促进电子商务aaa,共享经济等新格局的蓬勃发展aaa,培育更多新的就业形式aaaaa,吸纳更多就业aaaa。 (银河娱乐平台和发展和改革委员会牵头aaa,科技部和商务部负责分工)

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                          (五)促进传统产业的数字化转型aaaa,推动更多劳动力转移就业岗位aaaa。促进互联网aaaa,大数据aaa,人工智能和实体经济的深度整合aaaa,培育新的增长点并创造新的动能aaa。进一步推动数字技术和制造业的发展aaaaa,建立和完善工业互联网基础设施体系aaaa,大力发展核心工业软件aaa,加快传统制造业的数字化转型aaaa,促进更多的劳务转移就业aaa,促进国际竞争力和扩张产业链aaa。加快传统服务业的数字化和网络化转型aaa,提升精准服务aaaaa,高效服务aaa,智能服务能力aaa,推动数字经济中更多的就业和创业aaaaa。充分运用物联网aaaaa,大数据等新一代信息技术aaaaa,促进农业生产aaaa,管理aaa,服务数字化aaaaa,大力发展智能农业aaa,促进整个农业产业链的延伸和提升aaaa,促进农村一体化aaa,第二和第三产业aaa,加快农村振兴aaaa。有效提高新农民新主题数字技能的步骤aaaa。 (银河娱乐平台aaaaa,发展和改革委员会aaaa,科技部aaaaa,人力资源和社会保障部aaaa,农业和农村事务部aaa,商务部负责分工)

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                          (6)激发数字经济的活力aaaa,创新和创业aaa,促进就业的蓬勃发展aaaa。加大对融资政策的支持力度aaaaa,认真落实对新兴产业和新业务形式的支持aaaa,促进公共创业和创新用地aaaa,支持互联网龙头企业aaa,开辟各开发区开发平台aaaaa,建设一批回归具有强大数字产业的企业家示范aaa。基础营造动态数字经济创新和创业环境aaaaa。进一步深化新三板改革aaaa,稳步扩大创新创业企业债券试点规模aaa,支持私募股权和风险投资基金投资数字经济aaaaa,增强资本市场支持数字经济的能力aaa。创新和创业aaaa。积极引进具有先进数字技术先进知识的国外高层次人才aaaaa,培养国际专家队伍aaaa,促进数字经济的发展aaa。 (发展和改革委员会aaa,自然资源部aaa,人力资源和社会保障部aaaaa,银河娱乐平台aaaaa,科技部aaa,商务部aaa,财政部aaa,教育部aaaa,人民银行和中国证券监督管理委员会负责责任分工)

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                          三、持续提升劳动者数字技能

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                          (7)加强数字化人才的培养aaa。深化教育改革aaa,建立和完善高等学校和中等职业学校学科动态调整机制aaa,加快数字经济新工程建设aaaaa,积极发展数字领域新兴职业aaaa,促进计算机科学一体化aaaaa,数据分析和其他专业学科aaa。扩大互联网aaaaa,物联网aaaa,大数据aaaaa,云计算和人工智能等数字化人才培养规模aaa。进一步扩大和实施高校自治aaaaa,鼓励高校根据经济社会发展的需要和办学能力aaaa,加强对数字领域相关专业人才的培养aaa。加强数字化人才培养教师培训aaa,推进基础教育aaaaa,职业教育和高等教育aaaaa,发展数字知识和技能教育aaaa,逐步建立和完善多层次aaaaa,多类型的数字化人才培养体系aaaaa。加大职业教育数字资源建设和共享力度aaa,加快构建适合数字经济发展的职业教育相关专业教学标准体系aaa,进一步优化中学信息化专业设置aaaaa。职业学校aaaaa。 (教育部牵头aaaaa,发展和改革委员会以及人力资源和社会保障部负责责任分工)

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                          (8)加强数字技能培训aaaaa。大规模开展职业技能培训aaa,创新培训方法aaaa,探索职业培训包模式aaaaa。落实国家职业资格目录aaa,做好相关人员资格认证工作aaaa。对于新增长的劳动者aaa,失业人员和其他群体aaaa,增加数字技能培训的规模aaaaa,如大数据分析aaaa,软件编程aaa,工业软件aaaa,数据安全aaaaa。引导企业利用现场教育和培训资金aaaa,加强数字技能的在职培训aaaaa。进一步整合资源aaaa,突出重点aaaaa,创建一批具有突出功能和资源的区域数字技能公共培训基地aaaa。创新公共培训基地的运营管理模式aaa,全面提高数字技能培训能力aaaaa。 (人力资源和社会保障部牵头aaaa,发展和改革委员会负责责任分工)

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                          (9)建立终身学习的数字平台系统aaaaa。大力发展涵盖职业生涯全过程的数字终身教育aaaaa,开发一批大型在线开放式课程平台aaaa,促进教育培训机构和部分企业共同建设在线模块化网络课程aaa,加强课程认证aaaa,促进劳动者使用分散化随时随地的时间aaaa。学习aaa。完善网络平台教学管理系统aaaaa,开展自适应学习实践项目aaa,营造积极学习的良好环境aaaa。 (教育部aaaa,人力资源和社会保障部负责分工)

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                          (10)创新人才培养方法aaa。加强信息基础设施和数字教育资源的教育培训aaaa,提高教育培训机构的网络运行能力aaaaa,促进教育和培训数据资源的共享aaaaa。制定全网学习培训计划aaaa,实现从课程设计aaa,课程开发aaaaa,教学过程到教学评估的整个过程网络aaa。大力开展“互联网+”教学和技能培训aaaa,积极采用移动技术aaaaa,互联网aaaaa,虚拟现实aaaa,增强现实aaa,人机交互等数字化教学和培训方式aaaaa,推进微课程aaa,网络aaa,网络等新型教学培训aaaa。离线混合教学aaaaa,在线直播等模式aaa。 (教育部aaaaa,人力资源和社会保障部负责分工)

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                          (11)吸引社会力量参与数字化人才培养aaaa。深化生产教育一体化aaaa,校企合作aaaa,探索校企合作的新模式aaaa,推动本科院校aaaa,高职院校(含技术院校)和科研机构aaaaa,工业企业协调教育aaaa,及时推进数字领域的先进成果和实用技术转化为教学内容aaaa。支持行业企业特别是大型企业组织或参与高职院校aaa,支持大型骨干企业和科研院所建立人才培养基地aaaaa。加大政府购买服务力度aaaaa,充分发挥企业aaaa,行业协会aaaa,培训机构的积极作用aaaa,建立多党协调职业培训规范化管理体系和协调发展机制aaaa,增强数字化人才培养能力aaa。训练aaaaa。 (教育部aaa,发展和改革委员会aaa,人力资源和社会保障部负责分工)

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                          四、大力推进就业创业服务数字化转型

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                          (12)加快公共就业和创业服务的数字化转型aaaaa。深入实施“互联网+”公共就业和创业服务aaaa,加强国家公共就业信息服务平台建设aaaaa,强化移动应用aaaaa,构建政策解读与业务咨询相结合的智能服务体系aaaa,充分利用大数据技术提高精准服务能力aaa,提供全方位的公共就业服务aaaa。 (人力资源和社会保障部牵头)

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                          (13)鼓励发展数字人力资源市场服务机构aaaaa。继续推进和深化商业体制改革aaaa,放宽市场准入条件aaaaa,大力发展“互联网+”人力资源服务业aaa,新型机构和基于数字技术的人力资源服务新格式aaa,加快线下业务线下转移aaaa,在线业务转变为精确匹配和智能服务aaaa。引导和鼓励人力资源服务企业加强数字化管理服务系统的研发aaaaa,提高数字化服务水平aaa。 (人力资源和社会保障部牵头aaaaa,市场监督总局和科技部负责分工)

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                          (14)扩大和加强数字经济创新和创业服务孵化平台aaaaa。支持建设一批数字经济创新和创业孵化器aaaaa。我们将以创建空间和孵化器为核心aaaaa,完善创业企业服务网络aaaaa,将创业企业aaa,科研机构aaaaa,金融机构aaa,中介服务机构aaa,资本市场和其他企业资源相结合aaaaa。积极推进供应链创新和应用aaa,支持构建以企业为主导aaaa,产学研合作的供应链创新网络aaa,构建跨境交叉的创新服务平台aaaa。鼓励行业龙头企业和国家级开发区注重做大做强主业aaaa,延伸产业链aaaa,开放企业技术链aaaaa,供应链aaa,物流链aaaaa,渠道链aaa,整合培训aaaa,金融等相关服务aaaaa,创建孵化器和加速器aaaa。制造商空间aaa。鼓励大学和科研机构发挥技术优势aaaaa,构建数字经济创新创业服务平台aaaa,振兴优质技术资源aaa,服务于数字经济创业企业的发展aaaaa。 (科技部aaaa,发展和改革委员会aaa,人力资源和社会保障部aaaaa,人民银行aaa,银河娱乐平台aaaa,商务部aaa,教育部负责分工)

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                          五、不断完善政策法律体系

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                          (15)不断改善新就业形式的就业aaa。按照审慎和包容性监管的要求aaa,加强劳动力市场的灵活性aaaaa,促进劳动法律法规的完善aaaaa,及时完善新的就业模式下的劳动就业政策aaaaa,切实维护合法权益aaaaa。工人(人力资源和社会保障部牵头aaaa,全国工商业联合会aaaaa,全国工会联合会负责分工)

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                          (16)继续完善适应新的就业模式的社会保险参与支付政策和管理服务机制aaaa。全面实施国家保险计划将促进基于互联网平台的灵活就业纳入社会保障覆盖范围aaa。积极发挥失业保险的作用aaa,保障生命aaaaa,防止失业aaa,促进就业aaa,扩大失业保险的覆盖面aaa。适应数字经济新型就业模式的发展要求aaa,创新社会保险管理服务管理模式aaaaa,推进“网络社会保障”aaaaa,建立统一的全国社会保险公共服务平台aaaaa。 (人力资源和社会保障部牵头)

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                          (17)加快健全激励机制aaa。支持将薪酬分配政策引入数字技能等高层次人才aaa,关键岗位的需求迫切需要人才短缺aaaaa,探索灵活多样的薪酬分配方式aaa,如项目工资aaa,协议工资和年薪系统aaaaa。加快新的就业形式薪酬制度改革aaaa,不断完善兼职aaa,一人等灵活员工的按时工资和计件工资等工资制度aaaaa。研究和完善适应数字经济特点的税收征管体系aaaa。充分发挥企业主体作用aaaa,在人才结算aaaa,招聘aaaaa,岗位聘任aaaaa,岗位晋升aaaa,职称评估aaaa,学习培训aaa,假期体检等方面完善数字化人才政策aaaaa,并予以删除阻碍劳动和人才社会流动的制度和机制的缺陷aaa,全面地促进数字化人才的激励工作aaaa。 (发展和改革委员会aaaa,人力资源和社会保障部aaaaa,国家税务总局和公安部负责分工)

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                          六、着力健全保障措施

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                          (18)加强示范和领导aaaa。支持有条件的地方积极发展数字经济aaa,促进就业改革示范aaaaa,探索创新aaaa,形成可以复制和推广的良好做法aaaa。 (发展和改革委员会牵头aaaa,教育部aaaaa,科技部aaaa,银河娱乐平台aaaa,人力资源和社会保障部aaaa,商务部负责划分职责)

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                          (19)专注于市场驱动aaaa。支持市场资源aaaa,建立数字经济aaaaa,促进就业产业资金aaaa,重点培育数字经济市场主体aaaa,建立和完善数字经济企业融资信息平台aaaaa,完善融资风险分担机制aaa,发展更多融资适合在合法合规的基础上的数字经济企业aaaa。更好地满足数字经济企业投资和融资需求的工具aaa。 (发改委aaaaa,科技部aaa,银河娱乐平台aaaaa,中国人民银行aaa,银监会负责按职责分工)

                          TR

                          (20)优化开发环境aaa。全面实施市场准入负面清单制度aaaa,及时优化和完善数字经济管理问题aaa,形成公平aaaa,透明aaaaa,可预测的制度安排aaaa,促进数字经济的发展aaa,促进就业市场的活力aaa。建立和完善信息保护aaaa,数据交易和共享的相关系统aaaaa,并规范交易行为aaaaa。发挥行业龙头企业的主导作用aaa,完善企业诚信联合激励机制和不可信赖的联合纪律机制aaaaa,增加企业营业成本aaa,促进数字经济中就业的健康稳定发展aaaa。 (发展和改革委员会aaa,商务部aaa,银河娱乐平台aaaaa,市场监督总局aaaaa,知识产权局和人民银行负责分工)

                          TR

                          (21)加强风险应对aaaa。协调发展和安全aaaa,提高就业意识aaa,科学决策和风险预警aaa,妥善处理风险防控aaaa。建立健全部门aaaa,科研机构和互联网人力资源服务企业的联动分析机制aaaaa,充分利用云计算aaaaa,大数据等数字技术aaaaa,推动数字化aaaa,信息化监控和统计平台建设aaaa。探索适合数字经济一体化的国民经济行业分类标准建设aaaaa,加强数字经济新产业aaaaa,新形式aaa,新商业模式和新就业模式的统计监测aaaaa。 (发展和改革委员会aaaaa,人力资源和社会保障部aaa,统计局aaaa,银河娱乐平台负责分工)

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                          各地区和有关部门要加强责任落实aaa,按照本意见的要求aaaaa,结合自身实际aaaaa,明确目标任务和责任分工aaaaa,确保所有工作任务得到落实aaaa。

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                          国家发展和改革委员会

                          教育部

                          科技部

                          银河娱乐平台

                          公安部

                          财政部

                          人力资源和社会保障部门

                          自然资源部

                          农业部门

                          商务部

                          人民银行

                          税务管理局

                          市场总局

                          国家统计局

                          银监会

                          证券监督管理委员会

                          知识产权局

                          全国工会联合会

                          全国工商业联合会

                          2018年9月18日

                          TR

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