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                                  国务院关于优化科研管理提高科研绩效的若干措施的通知 发布时间:2018-07-26文章来源:中央人民政府网站 .cont_div span {font-size: 16pxaaaaa!important; line-height: 24pxaaa!important; aaaaa!重要;} .cont_div p {font-size: 16pxaaaaa!important; line-height: 24pxaaaa!important; text-align: none;aaaaa!important;} .cont_div div {font-size: 16pxaaaa!important; line-height: 24pxaaaaa!important; aaa!重要;} /*.cont_div img {text-align: center; width: 800px; margin: 0 auto; display: block} * / 强{font-weight: bold;}

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                                  国务院关于优化科研管理

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                                  提升科研绩效若干措施的通知

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                                  国发[2018]第25号

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                                  各省aaaaa,自治区aaa,直辖市人民政府aaa,国务院各部委aaaaa,各自代理机构:

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                                  为落实党中央aaa,国务院关于推进科技领域“分配服务”改革的要求aaa,建立和完善以信任为基础的科研管理机制aaa,赋予科研人员更大的科研管理机制aaaa。根据能够排放的要求控制人民的财产和财产aaaaa。减轻科研人员的负担aaaaa,充分释放创新活力aaa,调动科研人员的积极性aaaaa,鼓励科研人员为国家奉献aaaaa,努力学习aaaaa,克服困难aaa,大力提升原有的创新能力和核心技术研究在关键领域的能力aaa,并产生高水平的成就aaa,以扩大经济发展aaaaa。新的动能aaa,为实现优质经济发展和建设世界智能国家做出更大贡献aaaaa,现将有关事项通知如下:

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                                  一、优化科研项目和经费管理

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                                  (1)简化科研项目的申报和流程管理aaa。重点抓好国家重大战略任务aaaa,优化中央财政科技计划项目的形成机制aaaa,合理确定项目数量aaaaa。加快完善国家科技管理信息系统aaaa,中央财政科技计划(专项资金aaaa,资金等)应在2018年底前纳入aaaaa。逐步实施年度指导方针的定期发布制度aaa。国家科技计划aaaa,提前在互联网上宣传指导方针aaaaa,加强项目核查aaaaa,避免重复申报aaa,增加科研人员的准备时间aaaaa,简化科研项目的报告要求aaaaa,减少不必要的申请材料aaa。对重点节点实施“里程碑”管理aaa,减少科研项目实施期内各类评估aaaa,检查aaaaa,抽查aaa,审核等活动;自由探索实施期不足三年的基础研究项目和项目aaaaa,进行单位自我管理一般不进行过程检查aaaa。

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                                  (2)综合财务验收和技术验收aaa。项目管理专业机构在项目实施期结束时根据任务书进行一次性综合绩效评估aaa,不单独进行单独的财务验收和技术验收aaaa。项目承办单位独立选择合格的第三方中介机构进行财务审计aaaaa。充分利用单位的内部和外部审计结果aaa。

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                                  (3)实施“一次性材料提交”制度aaa。整合科技管理材料和计划管理材料aaaa,提交相关链接aaaaa,实现多功能表aaaaa。国家科技管理信息系统应当按照权限向有关项目单位aaa,项目管理专业组织aaa,行业主管部门和其他有关单位开放aaa,加强数据共享aaa。国家科学和技术管理信息系统中已有的任何材料或已请求的材料可能不需要复制aaaaa。提供aaaaa。项目管理专业组织和承办单位应简化报告和流程aaaaa,加快建立健全的学术助理和财务助理系统aaaaa,让科研人员通过购买会计等专业服务aaaaa,摆脱报表和报销等特定事项aaa。 aaaaa。

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                                  (4)为科研人员提供更强的技术路线决策权aaaa。科研人员有权独立选择和调整技术路线aaaaa。在科研项目报告期内aaa,科研人员提出的技术路线主要用于示范aaa。在科研项目实施过程中aaa,科研人员可以保持研究方向不变aaaa,不降低报告指标aaaa。独立调整研究计划和技术路线aaaa,并向项目管理专业组织报告备案aaaa。科研项目负责人可根据项目需要独立组建科研队伍aaaaa,并根据项目实施进度进行相应调整aaa。

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                                  (5)赋予科研单位科学研究项目使用的自主权aaaa。除设备费外aaaaa,直接转让费也转入项目承办单位aaaaa。项目承办单位应当完善管理制度aaaaa,及时处理科研人员的转移程序aaaaa。对于企业或者其他社会组织委托的项目资金aaaa,应当纳入单位的统一管理aaa,项目承办单位应当按照委托方或者合同的要求进行管理和使用aaa。学院和研究机构应简化科研设备和设备的采购过程aaaaa,并对科学研究急需的设备和消耗品采用特殊采购和按需采购机制aaaaa。可以缩短招标过程aaa,缩短采购周期aaa。对于独家代理或生产仪器和设备aaa,根据程序确定使用单一来源采购aaaaa,以提高采购的灵活性和便利性aaa。

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                                  (6)避免重复多头检查aaaa。科技部和财政部应当会同有关部门加强对科研项目的监督检查aaaa,制定统一的年度监督检查计划aaaa,并在相对集中的时间内进行联合检查aaaaa,避免重复检查aaaaa。同年对同一项目进行长期检查aaaaa。探索实施“双随机aaa,开放”检查方法aaaa,充分利用大数据等信息技术aaaaa,提高监督检查效率aaaaa,实现监督检查结果的信息共享和互认aaa,最大限度地减少对科研的干扰活动aaa。

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                                  二、完善有利于创新的评价激励制度

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                                  (7)有效精简人才的“帽子”aaaaa。在中央人才工作协调小组的领导下aaaa,优化和整合科技领域的人才计划aaaaa。由于政策倾向而得到人才计划支持的西部地区研究人员将在支持期内留下相关职位并取消相应的支持aaa。为了对科技人才计划进行检查和检查aaa,一个人只能在同一级别获得一个人才水平的计划支持aaa。科技人才计划突出了人才培养和使用方向aaaaa,并阐明了支持周期aaaaa。人才计划项目结束后aaa,不再使用相关人才头衔aaa。主管部门和用人单位应逐步取消将选定的人才计划与薪酬方案和职称评估直接挂钩的做法aaaa。填写“人才”等称号的栏目不得列入科研项目申报表aaaaa。科研项目(基地aaaaa,平台)和项目评估专家负责人不得使用或者晋升为荣誉称号aaaa。

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                                  (8)关注“只有论文aaaaa,只有职称aaaa,只有学历”的问题aaa。科学技术部aaaaa,教育部aaaa,人力资源和社会保障部aaa,中国科学院aaaaa,工程研究所和相关行业主管部门aaa,将清理涉及项目aaa,人才aaa,学科和基地在2018年底之前建立创新的质量aaaaa。并以贡献为导向的绩效评估体系aaaa,准确评估科研成果的科学价值aaa,技术价值aaa,经济价值aaaaa,社会价值和文化价值aaaa。降低评估频率aaaa,并在一定时间内实施豁免制度aaaa,使评估结果优秀aaaaa。

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                                  (9)增加承担国家重点领域核心技术研究任务的科研人员的工资激励aaaa。为全职和全职工作的团队领导者(领先的科学家/首席科学家aaaa,技术负责人aaa,模范负责人aaaa,首席指挥官aaaa,总经理等)实施单管齐下的方法aaa,库存管理和年薪 - 人才aaa。系统aaaaa。项目承办单位应与项目管理专业机构协商aaaaa,确定项目建立时的人员名单和年薪标准aaaaa,并报科技部aaaaa,人力资源和社会保障部aaaaa,财政部备案aaaaa。年薪要求在项目资金中单独核准aaaaa,并单独列入单位的绩效工资总额aaa,相应增加了本年度单位的绩效工资总额aaaa。项目范围和年薪制的具体运作方式由科技部aaa,财政部aaaaa,人力资源和社会保障部制定aaa。该单位从国家关键领域的核心技术研究任务的间接成本中获得的绩效支出应该倾向于承担这些任务的中青年研究骨干aaa。以科技成果为纽带aaaa,完善产学研结合的深层次整合机制aaaa,建立涉及科研机构和企业的创新联盟aaaa,落实相关政策aaaaa,支持高校和科研院所的研究人员开展研究开发aaa。在国有企业或私营企业中转变成果aaa。加强高校aaaaa,科研院所和国有企业科研人员科技成果转化aaaa,科研人员取得的科技成果现金奖励aaaaa,计入本单位的绩效工资总额aaa。当前年度aaaaa,但不受总金额限制aaaaa,不包括在总数量基数中aaaaa。

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                                  三、强化科研项目绩效评价

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                                  (10)推进项目管理从重量级aaaaa,重工序向质量重aaaaa,结果重的转变aaa。明确设定研究项目的绩效目标aaa,项目指南应根据分类评估要求提出项目绩效目标aaa。面向目标的项目申报和任务书应具有适用于评估的科学aaaaa,合理aaaa,具体的项目绩效目标和结果指标aaa,并根据关键节点制定明确aaaa,详细的阶段目标aaa,以判断实质性进展;项目审查应审查绩效目标aaa,成果指标和指南的合规性aaaa,以及创新aaaa,可行性和评估的能力aaaa,条件和条件aaaaa,并实现项目绩效目标aaa。如果难以达到预期的绩效目标aaaa,及时调整或取消后续支持aaa。

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                                  (11)实施科研项目绩效的分类和评估aaaa。基础研究和应用基础研究项目重点评价新发现新原理新方法新的主要原创性和科学价值aaaaa,解决经济社会发展和国家安全重大需求aaaa,支持技术和产品开发效果aaa,质量和关键科学问题的有效性代表性论文等科研成果水平主要基于国际和国内同行评审aaaaa。技术和产品开发项目侧重于新技术的创新aaaa,成熟aaaaa,稳定aaa,可靠aaaa,新方法aaa,新产品aaaaa,关键组件等aaaaa,突出结果的应用和转化aaa,解决经济社会发展中的关键问题aaaa,支持和领导行业发展所起的作用aaa。应用示范项目绩效评估面向大规模应用和行业推广aaaa,注重整合aaaaa,进步aaaaa,经济适用性aaa,辐射行动和经济社会效益aaa,更多应用和推动相关方评估和市场评估aaa。方式aaaaa。

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                                  (12)严格按照任务书进行综合绩效评估aaaa。强化合同精神aaaa,严格按照任务书的完成情况aaaaa,评估结果指标的完成情况aaaa,对绩效目标的实现程度做出明确结论aaa,不要“走过田野”aaaa,不拖延aaa,不拖延aaaa,研究和工程技术研究的应用应突出技术指标的刚性要求aaaaa,严格禁止取得成就和伪造行为aaaa。突出代表性成果和项目实施效果评估aaaaa,并对提交评估的论文和专利施加数量限制aaaa。面向目标的项目可以在结束后的2 - 3年内进行绩效跟踪评估aaa,重点是项目转移和转型aaaaa,应用推广以及经济和社会效益aaaaa。有关单位和企业必须如实aaaaa,客观地出具科研项目的经济效益和社会效益证明aaaaa,并认真对待aaa。

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                                  (13)加强绩效评估结果的应用aaaa。绩效评估结果应作为项目调整和后续支持的重要依据aaa,也是相关研发aaaa,管理人员和项目承办人以及项目管理专业机构绩效评估的参考依据aaaaa。对于绩效评估非常好aaaa,它将在后续项目支持aaa,表彰和奖励中倾斜aaaaa。由于科学的不确定性和由于科学研究的不当行为导致的项目失败aaa,鼓励大胆创新和严厉惩罚欺诈aaa,有必要区分未能完成项目目标aaaa。在评估标题和制定收入分配制度的工作中aaaaa,项目承办者应更加重视科研项目绩效评估的结果aaaa,不能简单地计算研究项目的数量和资金规模aaaa。 aaaa。

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                                  四、完善分级责任担当机制

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                                  (14)建立相关部门aaaaa,共享大学和研究机构的责任机制aaaa。项目管理部门应当建立自由探索和破坏性技术创新活动的免责声明机制aaaaa,免除履行勤勉尽责但由于技术路线选择错误无法完成预定目标的单位和项目负责人的责任aaaaa。 aaaaa,并仔细总结后续经验教训aaaa。研究路径等提供参考aaaaa。单位主管部门aaaaa,项目管理部门和其他有关部门应当按照国家科技体制改革和科技创新规律aaa,合理支持高校和科研院所的改革创新aaaa。区分改革与创新aaaa,探索性实验aaaa,促进发展的无意疏忽aaaa,以及了解和渎职aaa。违纪行为aaa,例如失职和自身利益aaa。科研活动的审计和财务检查应尊重科学研究规律aaa,减少频率aaaaa。当与工作对象的相关政策理解不一致时aaaaa,有必要及时与政策制定部门进行沟通aaa,进行调查和澄清aaa。

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                                  (15)加强大学aaa,科研院所和科研人员的主要职责aaa。主管部门应在工作设置aaa,人员招聘aaa,内部组织调整aaaaa,绩效工资分配aaaa,评估与评估aaa,科研机构等方面充分尊重大学和研究机构的管理权限aaa。按照国家科技体制改革的要求aaa,高校和科研院所应制定和完善科研aaaa,人才aaaaa,财务aaa,成果转化aaaa,科研诚信等具体管理方法aaa,加强服务意识aaaa,实施 - 停止服务aaaa,使研究人员减少运行aaaaa。加强科研人员的主体地位aaaaa,在充分信任的基础上赋予人民和财产更大的权利aaaa,增强责任感和诚信意识aaa,对严重违反科学研究和诚信要求的人实施终身侦查和共同惩罚aaaa。 aaaaa。

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                                  (16)完善鼓励法人承担责任的激励机制aaa。在科研机构评估的指导下aaaaa,协调和推进与项目评估aaaa,人才评估和机构评估相关的工作aaaaa,形成合力aaaaa,紧凑的科研项目和人才项目管理单位的责任aaaa。在对附属大学和研究机构进行评估时aaaa,主管部门应将实施国家科技体制改革政策作为重要内容aaa。对于实施国家科技体制改革政策并具有突出的科技创新绩效的大学和研究机构aaaa,他们倾向于申请国家科技计划和人才项目aaa,核实绩效工资总额aaaaa,奠定国家科技创新基地aaa,批准研究生入学指标aaaa。支持aaaa。

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                                  五、开展基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点

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                                  科技部和财政部与教育部和中国科学院共同选择一些具有更多创新能力和潜力aaaaa,突出创新绩效aaaa,良好研究和诚信的“绿色通道”aaa。直属教育部的大学和中国科学院下属的研究机构aaaa。改革试点aaa。

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                                  (17)试点简化研究项目的预算编制aaaa。除设备费外aaa,项目的其他费用仅提供基本的计算指示aaaa,不提供详细信息aaaa。进一步简化其他直接费用账户的合并aaa。每个项目管理专业组织应简化相关科研项目的预算编制要求aaaaa,简化说明和陈述aaaa。

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                                  (18)扩大研究经费使用的试点项目aaa。试点单位可以提取不超过20%的基础研究和业务费用资金aaaaa,中国科学院战略试点科技专项资金等作为奖励基金aaaaa,单位将进行探索和改进研究项目资金的激励和引导机制aaaaa。激励基金的使用范围和使用标准由试点单位在绩效工资总额内确定aaaa,并在单位内公布aaaaa。基础研究aaa,软件开发和集成电路设计等密集型项目aaaaa,对测试设备的依赖性较低aaaa,实验材料成本较低aaaaa,并增加了间接资金的比例aaaaa。 500万元以下的部分不超过30%aaaaa,500万至1000万aaa。人民币的部分不超过25%aaa,超过1000万元的部分不超过20%aaaa。对于数学等纯理论基础研究项目aaaa,间接资金的比例可以根据实际情况进一步调整aaaa。间接资金的使用应倾向于具有突出创新绩效的团队和个人aaaa。

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                                  (19)开展试点项目aaaa,支持科研机构的分类aaa。建立基础前沿研究aaaa,公益研究aaaaa,应用技术研究开发等不同类型科研机构的差异化金融保障机制aaa,结合科研机构的责任aaaa,完善稳定支持和竞争性资金的协调机制aaa。支持aaaaa。对于基础前沿研究机构aaaaa,增加定期支持和其他稳定支持aaaa,适当提高人员补贴标准aaaaa,确保合理的薪酬待遇aaaa,使研究人员能够集中精力进行长期的基础研究aaaa。

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                                  (20)试行科研人员的所有权或长期使用科技成果aaaaa。对于企业和其他社会组织形成的工作的科技成果aaa,允许缔约方就结果的所有权和使用aaaa,收入分配等达成一致;合同未达成一致的aaaa,岗位的科技成果由项目承办单位独立处理aaaa,允许科研人员的所有权aaaa。或长期使用权aaa。对于使用财政资金的科技成果aaa,单位应当按照权利aaa,责任aaaa,平等aaaa,贡献和回报的匹配原则aaa,在不影响国家安全的情况下探索科研人员的所有权或长期使用aaaaa,国家利益和社会公共利益aaaaa。对aaa。

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                                  科技部aaaa,财政部aaa,教育部aaaaa,中国科学院等有关部门和单位要加快职能转变aaaa,优化管理和服务aaaa,加强事后监督aaaa,释放活力和效率aaa,管理底线和秩序aaaaa,并护送科研活动aaa。有必要对试点单位改革措施的实施进行后续指导和评估aaa。如果试点工作无效并且未能达到预期目标aaaaa,试点资格将被取消aaaa,支持将被终止aaaa。及时总结和完善在该国证明有效的经验和实践aaaaa。

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                                  国务院

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                                  2018年7月18日

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                                  (此项目已公开发布)

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